守正创新,助力碳市场高质量发展

绿水青山就是金山银山，是习近平生态文明思想的核心内涵，也是推进生态文明建设的战略路径。要将青山、绿水、蓝天、净土的生态价值充分凸显，就必须要引入全新的市场思维，全国碳市场正是在这样的时代背景下应运而生、扬帆起航：2021年7月16日，全国碳市场正式上线交易，共纳入2162家发电企业，覆盖碳排放量45亿吨，一跃成为全球规模最大的碳市场。在新发展阶段下，我国既要积极稳妥推进碳达峰碳中和，又要平衡经济发展和节能减排，就必须继续建好用好碳市场机制，推动实现绿色发展观的深刻变革，共谋全球生态文明建设之路。

全国碳市场建设助力构建国内新发展格局        

全国碳市场正式启动上线交易以来，市场运行总体平稳，政策机制日臻完善，管理环节逐一打通，预期目标基本实现，充分验证了碳市场机制促进“直接减排”和“定价激励”的双重作用。在我国实现高质量发展的过程中，碳市场机制已充分发挥出不同于行政手段的创新效能，是落实碳达峰碳中和目标的重要政策工具，也是推动绿色低碳发展的有力引擎。

全国碳市场打开参与全球气候治理新局面    

随着一系列关于碳市场发展的国际协定落地，世界各国碳市场建设不断提速，中国参与全球气候治理不断面临新的形势和机遇。中国碳市场作为全球规模最大的碳市场，正在成为我国全面参与全球气候治理的重要载体，也必将成为我国在气候治理领域与国际社会链接的重要纽带。

实施“双碳”行动必将带来广泛而深刻的系统性变革，不可能毕其功于一役；“双碳”背景下，全国碳市场建设工作的复杂性和长远性兼具。必须以习近平生态文明思想为指引，深入领悟和把握其中蕴含的战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，不断适应新形势下的新变化和新要求，推动全国碳市场实现创新、深化、高质量发展。

功能创新，强化市场机制的核心作用        

碳市场是以市场化机制推进全社会低成本节能减排的制度安排，推进市场机制创新是先决条件和核心基础。

第一，强化碳市场机制对社会边际减排成本的发现作用，推动形成合理的碳定价。当前，全国碳市场已经形成了明确清晰的碳资产确权、高效顺畅的报价交易等市场基础，未来必将首先围绕进一步提升定价有效性来深化建设，使市场所形成的碳价格不仅能充分反映社会边际减排成本，还能将气候变化风险等考量因素纳入其中。

第二，强化碳市场机制对资源的引导配置作用，加快推动产业低碳转型。基于有效的碳定价，碳市场可以在高能耗产业和企业的低碳转型中发挥重要的引导作用和助推作用；下一步将充分依托碳市场，运用好碳定价工具和碳金融工具，使市场机制在碳减排领域发挥优化资源配置功能，对低碳技术和低碳产业形成定价激励机制，使资金有序流入转型金融和低碳产业领域。

第三，强化碳市场的全球气候治理主导作用，推动国家低碳战略竞争力提升。碳市场为我国主动参与全国气候治理格局提供了有效的路径，也必将成为我国在新形势下提升国家低碳发展战略竞争力的内生手段。用好我国全球规模最大碳市场的优势，将有效提升我国在气候治理领域的话语权和竞争力，为我国实现高质量发展、推动构建人类命运共同体添砖加瓦。

制度创新，建设完整全面的政策体系        

目前，全国碳市场已建立起较为完备的制度体系，能够覆盖碳交易各基本环节。考虑到碳市场在双碳进程中与能源、产业、金融等领域的系统性变革相辅相成、息息相关，全国碳市场在顶层制度设计方面将更加注重全局性和协调性，形成上下联动、多方协作的顶层设计：

第一，推动实现交易机制创新。现阶段全国碳市场交易机制主要存在三个“单一”：市场参与人单一，市场供需结构单一，市场交易方式（交易品种）单一，进而导致市场机制灵活性不足、自我调节不足、抗风险能力不足和碳定价机制不完善。未来，逐步扩大行业覆盖范围、丰富交易品种和交易方式、吸引多元化投资主体入市将是碳市场交易机制创新的重点方向。

第二，尽快建立激励和调控机制创新。碳市场能够倒逼重点控排企业自主实施节能改造计划，也能鼓励林业碳汇和可再生能源的发展，激励调控机制是碳市场的内生特点之一。在第一个履约周期中全国碳市场已成功启用抵销机制，为国家核证自愿减排量（CCER）适时全面重启做好了铺垫；未来，随着CCER签发重启、配额有偿分配、拍卖回购等机制的建立，全国碳市场的激励效能将不断完善。

金融创新，促进生态要素和金融要素融合        

实现碳市场机制下的金融创新，其实质是紧扣业务、工具、监管等环节、促进生态要素和金融要素有机融合。

第一，在业务创新上，目前全国碳金融创新以零散的产品设计、业务探索为主，既缺乏整体性谋划，也未能形成业务规模。推动碳市场金融创新实现跃升，核心在于形成一套能够引导项目、企业、产业投资逻辑和评价标准发生根本性变化的全新机制。未来，碳金融业务创新将呈现两大特点：一是更加重视资产配置的环境效应，二是更多运用环境资产所取得的激励性经济效益。

第二，在工具创新上，当前碳金融工具创新既有主管部门以政策为载体的引导推动，也有金融机构以市场化方式开展的自主探索，如现货远期、碳回购、碳期货、碳担保债券、绿证融资、绿色债券等。以碳质押贷款为例，其现状可以概括为“企业有需求、市场有案例、机构有意愿、工作有基础”，中碳登正在全力支持、推动和配合主管部门和金融机构积极开展规范化创新；未来还将利用平台登记确权的核心职能，广泛参与各类碳金融工具创新，合理保护各方权益、维护市场公平秩序。

第三，在监管创新上，碳市场既是要素市场、又附带金融功能，也是唯一未被纳入金融监管的要素市场，同时还具有多部门交叉监管的特点，在风险防控上极具特殊性。未来碳市场金融创新发展，必须要建立部门间联合监管工作机制，形成统筹完善的协同监管体系；中碳登也将充分发挥作为登记结算平台的核心风控作用，在主管部门的指导下成为碳金融创新稳妥、有序推进“压舱石”。