2023中美气候金融二轨对话丨气候金融是中美两国应共同合作的领域

气候变化是当今国际社会的共同关切。 

7月20至21日，2023中美气候金融二轨对话以线上和线下的方式举行，来自生态环境部、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、北京绿色交易所、清华大学和波士顿大学全球发展政策中心、美国环保协会和哥伦比亚全球能源政策中心等政、学、商界权威人士共同参会。

中美两国50余位专家就气候相关财务信息披露、贸易与碳市场、第三方国家绿色发展、联合国气候变化大会第28次缔约方会议气候资金等双方所共同关注及具有合作潜力的议题进行深入讨论。

应对气候变化是中美合作的重点和优先领域

美中关系全国委员会会长斯蒂芬·欧伦斯、哥伦比亚大学全球能源政策中心创始研究员大卫·桑德罗、国务院国有重点大型企业监事会原主席赵华林、中国企业国有产权交易机构协会会长吴汝川代表主办方致辞。专家们表示，气候金融既是我们共同面临的挑战，也是全球共同关注的话题，更是中美两国应共同合作的领域。作为全球最重要的两大经济体，中美两国在应对气候变化领域合作对全球持续发展至关重要。

（斯蒂芬·欧伦斯，美中关系全国委员会会长 主办方供图）

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，应对气候变化是中美两国的共识，也是中美合作的重点和优先领域，要根据中国的发展阶段和国情做出实现“双碳”目标的路径选择。一是中国需要把握好经济增长和实现“双碳”目标的平衡。二是发展碳市场是中国实现“双碳”目标的重要路径选择。三是要加强对碳减排科技创新的支持力度。四是要防止有碍于应对气候变化领域全球合作的举措。

美国前财政部长亨利•保尔森强调，中美两国应在应对气候变化和生物多样性保护领域开展战略合作。一是建立沟通机制是维护和稳定中美两国关系的关键。二是气候变化才是目前最重要的国家安全问题。三是要加强应对气候变化和生物多样性保护的协同。四是中国在应对气候变化方面将发挥其他国家都无法比拟的作用，五是中美气候金融二轨对话机制要发挥更大的作用。 

全国人大环资委委员、生态环境部应对气候变化司司长李高就加强中美在气候投融资领域的合作、美国气候变化特使克里访华、联合国气候变化大会COP28、第三方合作等发表意见。

李高表示，在当前中美关系面临困难的情况下，在气候变化领域加强交流、推动合作，不仅对中美两国关系，对应对全球气候变化来讲都有很大的意义。因此，要加快推动发展方式的绿色低碳转型，加快形成绿色生产方式和生活方式。中国要把绿色、低碳的发展作为解决生态环境问题的治本之策，把低碳发展跟生态环境保护工作紧密联系在一起。

中美之间要加强碳市场的交流

在议题一“气候相关财务信息披露”的讨论中，与会专家表示，加强气候信息披露是应对气候变化的必然选择，是发展气候金融的基本制度，资本市场衡量投资表现的重要工具，也是发展碳市场的重要基础。加强气候信息披露需要全球特别是中美两国携手共同推进标准制定、方法规范及数据监测量化。

在议题二“贸易与碳市场”的讨论中，与会专家普遍认为碳市场是很好实现中国“双碳”目标的政策工具，是发挥有为政府和有效市场的很好结合，碳定价机制可以有效引导资金流向绿色低碳发展和技术创新领域，目前中国碳市场的运行是符合当前的降碳要求和降碳成本现实的。与会专家表示，中美之间要加强碳市场的交流、学习和合作，共同完善机制设计和提升数据质量，引导和鼓励企业积极控制碳排放。

（国家应对气候变化专家委员会名誉主任、科技部原副部长刘燕华 主办方供图）

在议题三“第三方国家绿色发展”中，国家应对气候变化专家委员会名誉主任、科技部原副部长刘燕华表示，中美合作对推动全球能源转型至关重要，在第三方合作也将起到示范作用。中美两国在可再生能源方面各具优势，优势互补，在第三方合作则会事半功倍。中美在第三方气候合作中，政府的主要作用是政策支持和打造合作环境。可再生能源第三方合作需要投入，需要金融支持和商业模式。要考虑合作的规模和技术选择。

北京绿色金融协会会长马骏建议，一是中美两国应建立推动双方技术和贸易合作交流的白名单； 二是进一步扩大对第三方国家进行有关绿色金融的能力建设；三是加强在项目定义和分类、标准开发和协同等领域的全球合作。 

北京绿色金融协会理事长，中美绿色基金董事长，国家发改委原发展规划司司长、财金司司长徐林表示，两国应该围绕更好应对全球气候变化的目标，携手进行合作。徐林提出三点建议：一是要加强双方和多边开发性金融机构的合作增加气候项目融资规模；二是中美两国应该携手推动在绿色低碳技术、产品和服务方面的自由贸易制度；三是中美两国应鼓励商业机构开展针对第三方国家的商业性的气候融资服务及技术支持和能力建设。

期待发达国家在COP28前兑现一千亿美元承诺

在议题四“联合国气候变化大会COP28气候资金”的讨论中，与会专家对COP28中的资金机制和气候金融等议题进行了展望，并介绍了中美两国在COP28期间计划开展的活动。

李高在发言时表示，期待发达国家在COP28前切实兑现1000亿美元承诺，明确适应资金翻倍路线图，为制定2025后新的集体量化资金目标作出更大贡献。同时也期待COP28就全球适应目标达成有力决定，完成损失和损害资金机制建设，充分响应发展中国家长期呼吁的资金、技术及能力建设支持需要。

中国环境科学学会理事、气候投融资专业委员会常务委员，北京绿色金融协会理事孙轶颋认为，要把COP会变成“三个舞台”：气候金融的民间外交舞台，中美两国企业尤其是低碳高科技企业能力建设的舞台，通过COP大会机制，促进中美高科技企业的交流，促进商业模式和投融资模式的合作，最后要把COP会变成第三方的市场或者我国南南合作的舞台。

马骏还提到，计划在COP28期间启动能力建设融资联盟。作为一个过去几年一直筹划的项目，希望联盟中70多个发展中国家和50个跨国界组织提供知识或资源，共同合作。同时，希望美国相关的机构可以参加到联盟组织当中。

在闭幕总结环节，中国工程院院士、中国工程院原副院长杜祥琬表示，中美双方关系的健康发展不仅是对两国有利，而且对全球发展有利。他认为，“双碳”目标是一个复杂的系统工程，实现“双碳”目标需要深度的管理创新、科技创新、金融支持和企业的积极参与，特别是需要构建减污降碳、统筹融合的战略规划，建立健全政策体系，完善碳交易制度，加快推进气候投融资。

清华大学能源环境经济研究所所长、北京绿色金融协会副会长张希良教授，以及大卫·桑德罗、斯蒂芬·欧伦斯也对本次对话进行了总结。

据悉，中美气候金融二轨对话已成功举办了两届，为推动中美两国在应对气候变化领域的务实合作发挥了积极作用，并日益成为中美增进互信、增加互动、扩大交流、促进合作的重要专业平台。