中国碳配额可以抵扣碳关税吗?商务部解答企业应对CBAM最关心的四个问题

10月1日开始，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入过渡期，过渡期将持续到2025年年底。

过渡期内，涉及到的第一批6个行业需履行排放报告义务，欧盟在此期间不征收任何费用。2023年10月1日至12月31日是过渡期的第一个报告季度，报告需要在2024年1月底之前提交至CBAM过渡期登记处。
11月13日下午，在第十五届环境与发展论坛高峰对话环节，商务部国际贸易经济合作研究院绿色经贸合作研究中心主任许英明从涉及行业企业角度出发，回答了应对CBAM企业目前普遍关心的四个具体问题。
问题一：绿证可以抵销碳关税吗？
许英明答：欧盟不认可绿证，只认可绿电购电协议。
注：绿证，即绿色电力证书，绿证是一种具有唯一代码标识的电子凭证，由国家颁发给发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量，用于确认和属性证明非水可再生能源发电量，同时也是消费绿色电力的唯一凭证。
问题二：低碳产品可以减免碳关税吗？
许英明答：低碳产品不能减免碳关税，因为碳关税针对的是初级产品，低碳产品往往是加工类产品，欧盟有碳关税还有一个是循环经济计划，循环经济计划解决低碳产品的问题。
问题三：在我国碳市场购买的碳配额可以抵扣碳关税吗？
许英明答：目前，我们碳市场只覆盖了电力行业，未来会纳入钢铁、铝等行业，纳入以后会部分程度抵销碳关税。在一级市场中，碳排放配额大多由政府免费发放，由于没有支付对价，根据CBAM的规定无法抵扣碳关税。而对于在二级市场购买碳配额的企业，因为碳价的差异，中国的碳价只是欧盟碳价的1/10，因此虽然可以抵扣但非常有限。
延伸
如果进口产品在原产国已支付嵌入排放量对应的碳价，CBAM申报人可以在申报时减少清缴的CBAM证书数量。申报人应保留于第三国已支付碳价的相关材料，且该材料需经独立于CBAM申报人和原产国主管机关的认证，即得到欧盟的认可。
问题四：CBAM证书可以低买高卖做配额筹划吗？
许英明答：数据运作（合规化改造、配额筹划等）等高级碳资产管理技巧在CBAM中可以做，但应用难度高、风险大、成本高。CBAM证书的交易只能在进口商和CBAM主管部门之间进行，不能在企业间进行交易。
延伸
欧盟将建立中央交易平台负责CBAM证书的交易结算，每张CBAM证书都有一个唯一的标识号。CBAM证书的价格将根据每周欧盟碳排放交易体系（EU ETS）配额的平均拍卖价格（以欧元/吨二氧化碳排放表示）来确定。每一张CBAM证书能够抵扣进口产品中所含的一吨碳排放。