欧盟推进绿色转型举步维艰

据悉，新一届欧洲议会选举将于6月6日至9日举行，这是英国“脱欧”后欧洲议会首次选举。欧洲议会作为欧盟监督、咨询和立法机构，其选举结果一直被视为欧洲政治“风向标”。然而，随着选举脚步临近，围绕欧盟绿色新政、气候和环保政策及其背后一系列社会问题，欧洲各国主流政党之间博弈不断，欧盟推进绿色转型步履维艰。

政局影响绿色转型态度

5月20日，西班牙极右翼政党“呼声党”在马德里举行了一场大规模集会，抨击包括绿色新政在内的多项欧盟政策。3月葡萄牙大选，中右翼民主联盟领导人蒙特内格罗获胜。路透社援引欧洲民调机构数据指出，欧洲极右翼政党的支持率达到历史最高水平。

另据《金融时报》报道，过去两年，意大利、希腊、瑞典和芬兰的保守派要么赢得选举，要么加入执政联盟，欧洲在政治上正在加速向“极右”倾斜，这将推动欧洲政治生态陷入不确定和不稳定时期。

中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员董一凡接受《中国能源报》记者采访时表示：“不管是议席数量，还是政治影响力，他们（极右翼政党）都出现了群体性上升，力量相对增强。虽然不会影响欧洲一体化这个最大共识，但的确会让欧盟内部更加碎片化，在寻求各行业政策共识方面将更为艰难，耗时也将更长。”

事实上，近几个月，法国、德国、意大利、波兰等国的农民团体发起一系列抗议活动，要求欧盟及本国政府改善农产品市场环境并对农业经营者提供更多支持，抗议焦点大多指向欧盟共同农业政策和《欧洲绿色协议》。

据了解，欧盟共同农业政策旨在统一欧盟各成员国农业补贴，平衡各国间农业竞争。农业补贴原本是为了降低农业生产成本，但在绿色转型大背景下，加之农业环保政策，即便拥有补贴，农业生产成本仍然居高不下。与此同时，农业补贴分配和发放越来越倾向技术先进的大型企业，导致广大中小农户既得不到财政支持，又需要承担农业环保成本，因此抗议声音愈来愈大。

气候和绿色议题分歧严重

美联社撰文称，如果极右翼党派在6月欧洲议会选举中崛起，不排除欧盟就此远离气候政策的可能。事实上，德国自由民主党已经对几项欧盟绿色政策提出质疑，包括一项影响深远的供应链法律，以及从2035年起禁止使用内燃机的规定。

对此，董一凡表示，极右翼政党在应对气候变化方面相对消极，如果在6月欧洲议会选举中，极右翼政党占据更多优势，的确会延缓欧盟绿色转型进程。

欧洲议会比利时议员、绿党党团主席菲利普·兰伯特警告称，欧盟旨在恢复生物多样性、清洁土壤、空气和水，以及缓解气候破坏的绿色协议《自然恢复法》正面临被废除的风险。

《自然恢复法》早前得到欧洲议会批准，但随后因为7个欧盟国家反悔而面临“流产”，这些国家包括匈牙利、瑞典、意大利、荷兰等。英国《卫报》指出，如果极右翼党派在6月的欧洲议会选举中取得胜利，《自然恢复法》将成为过去，该法案涵盖从税收政策到环境法制定的各个方面。

董一凡认为：“目前，欧盟内部分歧较大，成员国在气候危机、能源转型等议题上观念不一。宏观上来看，欧盟希望实现碳中和的大方向没有改变，但从行动上来看，可能会打一些折扣。”

制造业疲软给减排泼冷水

政策不稳定、制造业持续低迷，导致欧洲清洁能源产业发展愈发艰难。目前，欧盟国家正努力扩大绿色电力装机，并力求加强相关技术和产品制造能力，但工业部门因高通胀率、贸易紧张局势和日益严格的监管门槛而持续低迷。

标普全球普氏与汉堡商业银行联合公布的最新统计数据显示，4月，欧元区制造业PMI从46.1降至45.6，为4个月来最低水平。2022年中期以来，欧元区制造业PMI一直处于收缩区间。

布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所指出，在清洁能源技术和相关产品制造方面，欧洲落后于一些全球竞争对手。“在自身制造业复苏缓慢、高通胀难缓解的背景下，欧盟不应再试图引入贸易壁垒，这将进一步扰乱全球产业链。”该研究所高级研究员西蒙娜·塔利亚皮耶特拉警告称。

以热泵为例，欧洲热泵协会数据显示，与2022年相比，2023年欧洲14个国家的热泵销量下降了约5%。

以上种种似乎都给欧盟减排浇了冷水。欧盟气候专员、荷兰政治家沃普克·霍克斯特拉日前表示，到2030年，欧盟国家排放量将比1990年水平减少51%，低于55%的目标。“基于欧盟成员国的减排计划草案估算，他们设定的减排目标过于乐观。”欧洲环境署则估计，到2030年，欧盟国家排放量将比1990年水平减少48%。

世界气象组织表示，欧洲大陆升温速度是全球平均水平的两倍。“基于此，不管是51%，还是48%，虽然只有几个百分点的差异，但也不容忽视。”

欧盟委员会指出，为实现气候目标，未来每年的减排量应该是过去10年平均年减排量的近3倍。

英国气候及能源智库Ember数据显示，欧盟去年新增太阳能装机容量达到创纪录的56吉瓦，较2022年增长36.6%，但仍无法满足到2030年的可再生能源需求。在此期间，风力发电装机容量还必须以每年15%的速度增长。