据新华社报道，中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议认为，要正确认识和把握碳达峰碳中和。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。
针对“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”解读，整理如下几种观点：
1、关于此次提出的“原料用能不纳入能源消费总量考核”，有观点认为，光伏供应链中能耗水平较高的多晶硅环节和拉晶环节，可以不受能耗双控限制，只考虑电价、政策、区位优势等因素，灵活扩产。
2、新增可再生能源不纳入能源消费总量利好风、光新能源，比9月份发改委的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》对新能源的利好更大。“双控方案”第八条：“对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核。”按照该条规定，在最低可再生能源电力消纳责任权重以内的新能源是要计入能源消费总量的，而本次中央工作会议则把所有可再生能源都不计入能源消费总量，对新能源的消纳促进更大。3、原料用能的放开估计跟今年的原材料涨价有关系。估计化工、冶金等上游的用能会放开，有利于成本降低。但哪些行业属于原料还得等发改委的具体细则。但有专家指出，“原料用能”是指煤炭、石油、天然气等作为化工生产原料，使用能源产品，但不排放温室气体的情形，并不意味着新能源制造相关高耗能环节的产能建设可以无限制展开。
当然，从简单的“能耗双控”到“碳排放双控”，很明显在鼓励所有终端用能领域多使用可再生能源，这也是“双碳”目标提出以来的一个重要变化。
